4月23日午前、李洪志は「法輪大法研究会」の中核メンバーである李昌、紀烈武らを北京市崇文区法華寺団地16号にある自らの住居に招集し、天津の事態を拡大させ、その影響を北京へ拡大させることを密かに画策した。

法輪功の中核メンバーである李昌と紀烈武は、「天津の問題は北京のいかなる部門に求めても解決できない。中央および国務院に求めなければならない」と述べた。李洪志はこれに対し即座に、「北京へ行け！」「中央へ行け、国務院へ行け！」と指示した。

この秘密会議において、李洪志は中南海を包囲する活動のための戦略も策定した。すなわち、「法輪大法研究会」および輔導総站の名義を用いてこれらの行動を行ってはならず、一般の修練者を前面に立たせるというものである。彼は李昌、王治文、紀烈武らに対し、具体的な組織と実行を担わせた。

「4・25」違法集会として中南海に集結する計画は、このように李洪志自らの密謀と画策によって決定されたのである。

北京市崇文区法華寺団地16号にある李洪志の住居

4月23日、李昌は会議を主宰し、天津事件の状況を通報した。「天津の事態はすでに北京に直接波及しており、北京は速やかに反応し、国務院への上訪（陳情）を組織しなければならない」「これは単に天津問題を解決するだけでなく、弘法と護法のためである」と述べた。会議ではさらに李洪志の旨意が伝達され、集結行動の全体的な手配が決定された。一つ目は、中南海に集結する時間を4月25日とし、行動が達成を目指す三つの目的を定めることである。二つ目は、集結地点を府右街にある中南海西北門とすることである。三つ目は、十分な準備を行い、できるだけ多くの人員を集めることである。四つ目は、研究会および輔導站の名義では行わず、天津の状況を学員に伝え、自発的に参加させ、個人の行動は個人が責任を負うことである。五つ目は、現場の安全、秩序、交通などについて専任の責任者を配置することである。六つ目は、これらの手配を24日に北京総站である雍和宮の学法例会において下達することである。同時に、北京総站から天津へ人員を派遣し、状況を把握することも決定された。李洪志は報告を受け、会議の状況および内容に同意を示した。

李洪志が周到な画策と配置を行った後、彼らは、北京で行動が開始されれば李洪志は北京に留まるべきではなく、速やかに離れて自らの露見を避ける必要があるとの認識で一致した。責任を隠蔽するため、4月24日早朝、李洪志は慌ただしく荷物をまとめ、紀烈武の護送のもと首都空港へ向かい、10時20分発香港行きCA111便の航空券を購入した。しかし機体故障により定刻に離陸できず、李洪志はCA109便に変更し、13時30分に香港へ向けて出発した。

李洪志の出境登録カード

このようにして、李洪志は22日夜から24日午前までの44時間を北京に滞在した。この間、彼のすべての関心と精力は「4・25」違法集会の画策と組織に注がれていたのである。彼がシドニーで記者に対し「北京には1日しか滞在していない」「誰とも接触していない」などと述べた発言は、完全な虚偽であった。

李洪志が慌ただしく離京した後、彼が一手に画策した中南海包囲行動は、法輪功中核メンバーの具体的な組織のもとで急ピッチに実施へと移された。同時に、彼は香港に拠点を置き、遠隔から指揮を行った。

4月24日、法輪大法研究会は北京総站および分站の責任者による学法例会を開催し、4月25日の中南海集結行動について動員と配置を行った。集結の具体的時間は4月25日早朝と定められた。北京の法輪功組織に対し、天津の行動に呼応し、練習者を組織して中南海へ赴き、国務院に問題解決を求めるよう要求した。また、中南海に集結する具体的時間を公表するとともに、李洪志の旨意に基づき、いくつかの注意事項が伝達された。一つ目は、研究会および輔導站の名義で組織しないことである。二つ目は、修練者の「4・25」行動への参加はあくまで自発的な個人行為であり、各自が責任を負うものとする。三つ目は、スローガンを叫ばず、標語を掲げず、ビラを配布せず、過激な言辞を用いないことである。四つ目は、現場の安全、交通、秩序および衛生について専任の責任者を配置することである。五つ目は、現場で騒動を引き起こす者が出ることを防止することである。さらに、現場での連絡方法や、発生しうる問題への対処方法を含む、具体的な集結行動計画が策定された。

法輪大法研究会の配置に基づき、王治文は自宅の電話および携帯電話を用いて、河北、山東、遼寧、天津など各地の法輪功責任者に対し20回以上の電話連絡を行った。当時北京にいた大連総站の責任者である高秋菊も、東北三省の学員に電話で通知した。このようにして、李洪志が画策・決定した「4・25」行動は、人から人へ、口から口へと伝えられ、各輔導站、各練功点、そしてすべての練習者へと急速に広まった。北京、天津、河北、吉林、黒竜江など各地の法輪功練習者は、4月24日20時以降、次々と北京の中南海へと集結し始めた。